摘要：市域产教联合体建设是新时代我国现代职业教育体系改革的重要举措之一，是以产业园区为基础，统筹集聚区域（地市）的资金、技术、人才、政策等要素，由政府、企业、学校、科研机构等多方参与组建的兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的职业教育办学载体。市域产教联合体由明确区域边界的多元主体构成，立足区域经济社会发展的柔性建设目标，具有实质性的资源协调和运行能力，是以契约治理为主的组织。在立足区域发展的建设目标下，市域产教联合体的运行要以技术创新为核心释放区域发展信号，以技术技能为重心甄别人才质量信号，以制度建设为基础传递主体利益信号，以此实现内部专业布局与区域产业发展相匹配，技术技能人才成长全生命周期贯通，组织运行和服务功能实体化。对此，需要把握培养高技能人才的建设主线，抓实以“五金”为重点的建设载体，推进市域产教联合体内涵式建设，夯实市域产教联合体保障机制。
关键词：职业教育市域产教联合体概念内涵运行机理
市域产教联合体（简称“联合体”）是我国现代职业教育体系建设改革，推动现代职业教育高质量发展的全新载体[1]。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），旨在以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局[2]。在此建设目标下，为进一步服务人的全面发展、服务经济社会高质量发展，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，激发职业教育办学活力，完善区域职业教育治理，兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体应运而生[3]。建设市域产教联合体对优化区域产教融合机制、打造技能人才成长类型通道、服务区域发展动力转换、创新区域职业教育治理等具有重要价值。作为职业教育建设的新兴载体，学界对市域产教联合体的研究已经从内涵特征[4]、内部构造要素[5]、实践路径[6]等方面逐渐廓清其自身特征，但对进一步阐明市域联合体建设过程中以市域为限制、以联合体为目标形态等背后存在的用意有待增强[7]，并且立足市域产教联合体建设要素的讨论进一步对其运行机理的挖掘仍有待加深。笔者认为，对市域产教联合体的认识不能再囿于对产业、教育等领域内部要素之间应然关系进行基本分析的传统思路，而是要将其放在我国职业教育高质量发展视域下加以考量。正如有些学者所提出的，市域已经是现代职业教育体系建设的基本单元[8]，应重视“市域”“联合体”这些关键词对推进产教深度融合实践的全新指导。基于此，本文试图将市域产教联合体建设置于我国职业教育高质量发展背景下进行探讨，在分析市域产教联合体内涵要义的基础上，借助信号理论明晰市域产教联合体的运行机理与推进路径，以期为我国市域产教联合体建设实践提供理论参考。
一、职业教育高质量发展下市域产教联合体的内涵要义
要理解职业教育的高质量发展，必须从国家经济社会高质量发展的角度出发。我国职业教育的改革经历了从立足职教内部，大力发展补短板，解决办学条件、发展规模、办学方向等核心问题的建设阶段；到立足教育系统，加快构建现代职业教育体系、优化职业教育资源布局、塑造职业教育类型特色的发展阶段；再到如今立足经济高质量发展，建设职业教育强国，推动学历社会迈向技能型社会的深化阶段[9]。职业教育高质量发展表现为坚持人才培养的高素质目标、优化职业教育的类型定位以及实行多主体协同办学[10]等。其背后的理念在于坚持产教融合，不断增强职业教育与经济社会发展的适应性。2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》以“产教融合”一词取代了过去的“产教结合”，多次强调坚持产教融合、校企合作，并将其作为保障职业教育高质量发展的关键举措[11]。
建设市域产教联合体是职业教育高质量发展进程中深化产教融合的重要举措。高质量发展格局中职业教育产教融合还面临着政策制度不完备不协同，产教融合组织不够用、不作为，产教融合方式不高效、不经济，产教融合环境不友好、不积极等发展挑战[12]。建设市域产教联合体正是回应职业教育高质量发展过程中资源整合和合理配置，优化技术技能人才培养模式，解决体制性和机制性障碍，提高职业教育与区域的发展融入性、服务适应性以及自身运行持续性等诉求的重要举措。市域产教联合体建设要发挥出激发职业教育多元主体办学活力，促进区域优质职业教育资源开放共享，在市域范畴内探索优化“政府—市场—学校”治理逻辑，系统培养技术技能人才，助力职业教育人才多样化成长等重要价值。所以，市域产教联合体要成为以产业园区为基础，统筹集聚区域（地市）的资金、技术、人才、政策等要素，由政府、企业、学校、科研机构等多方参与组建的，兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的职业教育办学载体。其具体内涵包括以下四个方面：
第一，市域产教联合体由明确区域边界的多元主体构成。
从早期我国职业教育推进校企合作开展订单班、冠名班，再到近年来建设产业学院、职业教育集团以及开展混合所有制办学等，均充分说明我国各界已经认识到推动多元主体参与到职业教育建设中是满足产业发展对高技能人才需求的重要举措。市域产教联合体作为我国深化产教融合的最新载体，必然需要进一步加强多方建设主体的参与。在这一新概念中，尤其值得关注的是“市域”二字。对于“市域”的理解，可以从两个方面来考量：一是基于行政概念的拥有刚性地理边界的市级行政区域；二是基于地理概念的相较于省级行政区域的更小的地理空间。当前，我国正在深入实施区域协调发展战略，以区域一体化促进大中小城市协调发展。从区域发展中的产业链打造、人才要素流动等方面看，市域产教联合体的建设不能仅仅局限在一个刚性的市域行政边界内，而要在以产业园区作为统筹协同中心的基础上，进一步考量重点产业的产业链空间布局，与邻近的多个城市形成一个围绕产业链、人才链的联合体，由此进一步延伸至教育链、创新链的完善。
第二，市域产教联合体具有立足区域发展需要的柔性发展目标。
市域产教联合体中“市域”一词的出现，不仅是在空间上对其进行了实践范围的重点划定，背后更是在强调区域一体化建设下对市域产教联合体具备地域性和及时性两大特性的迫切诉求。因为对于一个区域而言，职业教育所提供的主要服务内容，诸如技能人才供给、生产技术与工艺的优化等，往往需要具有一定的区域稳定性和获取便利性。所跨区域过大的组合，往往容易造成部分建设要求的流动性增强。正因如此，市域产教联合体建设目标的设置，必须立足所服务区域的发展全局。需要注意的是，市域产教联合体是由产业园区、企业、学校等独立机构组成。这就使得市域产教联合体只有在保证内部各个主体自身运行独立性的基础上，才能进一步发挥其在区域发展中整合资源、协同各方的作用。对此，市域产教联合体的目标要结合地方内部发展特色，以及内部各组织的优势特色，设置合适的目标。例如，以高新产业为主导的市域可以把技术创新作为联合体内核心建设目标，围绕核心目标进一步开展人才培养、社会服务等工作。同时，要根据地方发展的不同阶段对建设重点进行及时的调整，进一步明确联合体内不同组织的角色定位。
第三，市域产教联合体具有实质性的资源协调和运行能力。
实质性的资源协调和运行能力是市域产教联合体可持续发展的重要前提。市域产教联合体不能仅仅停留在名单上的组建，而是要真正面向区域发展需求，把政府、园区、企业、学校等各个组织联合在一起，共同实现技术创新、人才供给、产业链升级等建设目标，加强区域在面临技术升级、市场变化等外部变化时进一步开拓市场、保证生产要素平稳运行等方面的抗风险能力。对此，市域产教联合体需要在内部建立“产业链—专业链—人才链—利益链”的核心纽带，围绕这一纽带形成一系列合作项目、教学实践、实训场所等实体交互内容或者交互载体，形成常态化的运行机制，提升联合体面向区域发展的服务水平。同时，在联合体内部建设组织帮扶机制，加强龙头企业、优质学校等组织对联合体内部建设成效较弱组织的实质性资源帮扶，提升联合体适应区域发展的能力。
第四，市域产教联合体是以契约治理为主的组织。
正如上文所言，市域产教联合体与企业具有强硬的约束制度不同，在其治理过程中更多的是要发挥各主体的积极性。同时，又要避免对非正式的人际关系纽带和社会协调手段的依赖，导致难以形成可持续的合作或者融合关系。对此，市域产教联合体建设要强调以正式的契约关系和制度设计进行组织管理，即契约治理。在职业教育市域产教联合体建设中，要通过契约治理，依靠章程确定组织目标，借助制衡、激励、监督等正式手段，严格规定各方的角色、权利与责任，以此来推进产教深度融合[13]；同时，进一步达到产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的规范化、深层次、实体化运作要求，让行业、企业、学校等组织间的交互逐渐从依靠人与人之间的社会关系、依靠刚性的规制性制度要求转向一种自然而然的自发性行为。
二、职业教育高质量发展下市域产教联合体的运行机理
职业教育高质量发展的实践路径是将职业教育建设单位细化到区域，全面支持国家现代产业体系建设。市域产教联合体作为立足区域经济社会发展改革高位的职业教育产教融合新举措，其建立的目标一是要服务职业教育全面嵌入地方经济社会发展，推动职业教育管理下沉一级，聚合资源，辐射地方，支撑发展；二是服务职业教育形成技能人才培养类型通道，推动区域技术技能人才本地培养；三是要服务职业教育全面支持国家战略，发挥国家战略在地方先行先试的优势，服务好教育强国、人才强国、制造强国建设，助力科教兴国、乡村振兴等国家发展战略，自下而上地提升国家战略推进活力。在面向区域发展的建设目标下，联合体内部各主体间由于各自实践重心的差异，会在交互过程中存在一定的信息不对称的情况。对此，信号理论提供了有益的理论分析视角，通过“信号释放—信号甄别—信号传递”的分析框架进一步对市域产教联合体的运行机理进行分析，对于联合体内部参与主体的行为优化具有重要指导意义。
（一）以技术创新为核心的区域发展信号释放
释放符合区域发展需要的优势信号是保证市域产教联合体建设方向的重要手段。需要发挥地方政府、产业园区的主体作用，通过定期会议交流、发布相关发展清单等方式，向联合体内部各成员释放在今后一段时期区域在技术、人才、资金等各个建设要素上优先发展的方向。当前，我国区域经济社会发展已经进入以构建“双循环”新发展格局为主要动力的经济高质量发展阶段，从空间上强调区域一体化协同发展，充分发挥都市圈、城市群的经济活力，推进区域产业链的补链、固链、强链、延链。新技术、新设备、新材料、新工艺等，对产业转型升级的推动作用空前。特别是各个产业面向数字化转型的过程中，对企业的要求不仅仅是数字化设备、技术的引入，更要基于这些硬件改变企业传统的生产组织管理模式。在这一背景下，市域产教联合体运行中，需要重点锚定地区产业经济发展中由技术创新需求所带来的生产工艺、人才队伍等方面的发展信号。《意见》中也明确指出，市域产教联合体内部要建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。市域产教联合体在联合区域产业龙头企业之外，也要服务区域众多中小微企业的发展，真正实现区域产业发展动能转变。以技术创新为基础，一方面可以增强市域产教联合体内各组织的技术技能积累，强化技术技能人才培养与“双师型”队伍建设；另一方面可以在高校、企业、研究所等组织间，实现市域内产业技术创新的“研发—应用—投产”全链条贯通，促进各组织间的顺畅互动。
（二）以技术技能为重心的人才质量信号甄别
（三）以制度建设为基础的主体利益信号传递
三、职业教育高质量发展下市域产教联合体建设的推进路径
市域产教联合体建设是自上而下落实现代职业教育体系建设蓝图，自下而上探索职业教育高质量发展地方经验的重要任务。落实和推进市域产教联合体建设，除了从内部明确建设路径外，还要发挥各级政府对建设工作的主导作用。国家层面，要优化国家级市域产教联合体的遴选认定，树立正确的市域产教联合体建设理念和建设方向；省级层面，要结合区域职业教育发展规划和产业发展战略布局，做好市域产教联合体内涵深化工作；市级层面，作为市域产教联合体建设的直接参与者，需要高位推动其建设，做好相关的体制支持保障，为市域产教联合体营造良好的发展环境。在具体推进过程中，需要在以下几个方面重点着力。
（一）把握培养高技能人才的建设主线
育人是教育的本质。尽管在现代化建设进程中，产教融合被逐渐赋予促进教育、产业、人才、资金等要素集聚融合、优势互补的多维度使命，但是市域产教联合体作为深化现代职业教育体系改革的载体之一，首先需要发挥的就是对人才培养的改革作用。党的二十大报告中首次将高技能人才纳入国家战略人才队伍中。高技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。在当下发展新质生产力、数字经济、人工智能的大环境下，高技能人才的基础性、支撑性作用越发明显。目前，高技能人才作为职业教育培养的主要人才类型，仍在数量和结构上面临着双重挑战。据预计，到2025年，仅制造业十大重点领域技能人才缺口就将达到近3000万人[15]。对此，市域产教联合体要发挥区域统筹、多元主体协同的优势，牢固把握培养高技能人才的建设主线。
一是提高人才培养的地方适应性。基于市域产业链的布局以及产业技术的发展趋势，形成具有地方特色的知识库和人才培养模式，提升职业教育供给人才的区域匹配度，缩短学生从学校到企业的适应时间，突出所培养人才对地方产业经济的生产效益。二是提高人才培养的层次。根据第九次全国职工队伍状况调查，我国职工受教育程度在高中及以上达85.0%，大学本科及以上的占35.5%，第一、二、三产业职工平均受教育年限分别为12.5年、13.0年、14.5年[16]。尽管学历水平无法直接体现在经济生产效益上，但是面向当前产业技术更迭速度的加快，一定的学历水平能够切实保证产业工人具有可持续发展的能力。对此，联合体内部要逐步打通人才培养的学历上升路径，拓宽联合体内本科学校培育高技能人才的通道，扩大联合体内专科学校培育高技能人才的比重。三是构建符合技能人才职业生涯发展规律的成长通道。高技能人才是一类需要同时兼顾体能与智能的群体，身体机能的衰老会直接影响到该类群体在生产一线的经济效益产出。这意味着在提升高技能人才学历层次的同时，要兼顾培养周期的问题。在保证培育质量的前提下让高技能人才尽早进入真实实践环境中，不仅可以加快他们的技术技能积累，同时也能够在更长时间内发挥高水平的生产效益。对此，联合体内部要加深对职业教育、高等教育、继续教育资源的统筹，以职业教育、高等教育为主导完善学生的职业准备教育，以继续教育为主导深化学生的入职培训和职后学历与技能提升。另外，要强化区域职业教育体系内部的一体贯通，扩大联合体内部开展中高职、中高本等一体化长学制人才培养的比重。
（二）抓实以“五金”为重点的建设载体
强化专业、课程、教师、实践、教材等职业教育五大要素建设是深化职业教育体系改革的重要抓手。《意见》明确提出，“打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践”。市域产教联合体建设需要紧紧围绕地方产业技术技能需求，深化相应的专业、课程、教师、实践、教材改革。
一是建设与地方产业布局相适配的“金专业”。基于对当前经济社会发展战略中紧缺人才需求的深入分析，按照“从产业链到具体工种，再到岗位需求，最后落实到专业设置”的递进逻辑，精心构建区域专业集群。二是打造与地方产业技术相匹配的“金课程”。通过对地方产业核心技术和未来发展趋势的分析，在优化专业布局的基础上明确产业发展所需要的人才类型与定位，梳理所需要传授的知识、能力和素养，以此为锚点进一步构建地方产业发展所需要的课程体系。三是培育与地方企业真实生产相熟悉的“金教师”。强化联合体内学校教师进入企业生产一线实践，加强对企业兼职教师教学技能的培训，在联合体内打造技术创新、实践实训、教学创新一体化的教师团队，推动联合体内部形成双师结构的教师队伍。四是建设与地方企业生产情景相匹配的“金实训基地”。按照实训岗位对企业产品生产质量的影响程度，在联合体内部建立阶梯式实训基地网络。一方面，将生产实训贯穿人才培养的全过程；另一方面，学生能够随着实训岗位从生产边缘到中心的过程中不断精进提升技术技能，大幅缩短从学校到企业的适应时间。五是开发与企业生产知识管理相对接的“金教材”。以联合体内龙头企业为主导，产业园区、职业学校共同帮助企业进行企业内部知识谱系挖掘与构建。在此基础上，一方面以龙头企业内的知识图谱为基础，通过标准制定、政策推广等方式逐渐延伸到整个产业链，带动产业上下游的整体标准、质量提升；另一方面将企业内的生产知识提取为地方特色的教材，加深教材内容与地方实践生产的联系。
（三）推进市域产教联合体内涵式建设
市域产教联合体是今后一段时间内我国职业教育体系建设的核心载体之一。其建设不能仅仅停留在一个政府项目的工作层面，而是要作为我国职业教育甚至是区域经济社会高质量发展的重要常态化举措。在遴选国家级市域产教联合体的基础上，如何推动市域产教联合体的可持续运行是各省、市相关部门需要进一步考虑的问题。
一是扩大市域产教联合体的覆盖面。除了国家层面遴选的市域产教联合体之外，省级部门也应该积极扶持、培养一批省级市域产教联合体。相比于国家所遴选的，省级层面可以进一步对地方特色和紧缺的产业进行培育孵化。同时，在产业选择过程中，避免出现省内市域产教联合体对接产业同质化现象。此外，在布局上，省级部门在遴选市域产教联合体的过程中，要避免与国家级市域产教联合体在空间布局上的重合，尽可能地错开建设区域。在地方推进过程中，应采取一例一策的原则，以成熟一例、总结一例、推广一例的思维在区域内整体布局、逐步推进。对不同类型的市域产教联合体，应给予差异化的政策支持，让政策服务真正触及产教融合中的痛点。二是健全市域产教联合体的运行机制。在推动市域产教联合体建设过程中，地方政府要促进联合体相关主体的深度合作和协同发展，探索联合体实体化运作和利益共享机制建设，发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，建立政行企校密切配合、协调联动的工作机制。三是提升市域产教联合体的服务能力。市域产教联合体建设要服务经济发展方式转变、产业结构调整和技术技能人才终身发展需求，大幅提升联合体的人才培养水平、经济贡献份额和协同发展能力。具体运行过程中，要在实现联合体内部资源共享的同时，持续更新迭代资源，提高联合体的服务能力，加强校、企、研、政等组织中各级各类人才的交流，形成常态化的交流机制，完善教育链、人才链、产业链、创新链的动态对接机制。
（四）夯实市域产教联合体保障机制
市域产教联合体的可持续发展需要不断优化其发展环境，加强对其建设的政策支撑，在产教融合、一体化长学制培养、经费投入、资源统筹、职业教育公共服务体系建设等方面予以倾斜。
一是优化国家级市域产教联合体遴选认定工作。《教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知》中明确提出了遴选国家级市域产教联合体的任务。遴选的国家级市域产教联合体将对各地开展市域产教联合体建设起到重要的标杆示范作用。对国家级市域产教联合体的遴选认定，需要结合联合体的建设意图与实践逻辑，把联合体的建设基础、运行机制、服务效能、特色创新作为国家层面遴选的聚焦点。二是加强地方政府公共资源投入。在市域产教联合体的构建过程中，地方政府应致力于优化和提升区域普惠性人力资本，包括不断强化对青年人群特别是高校毕业生的就业指导与服务，积极推动农村劳动力的有序流动和再就业，以及加大对退役军人就业的支持和保障力度。同时，政府还应特别关心并扶持就业困难群体，特别是残疾人群体，通过增加公益性岗位的供应，确保他们的基本生活需求得到有效满足。同时，为了进一步推动职业教育与企业实践的深度融合，地方政府应着重规划和建设一系列既具有教育意义又具备实用价值的实训基地。通过创新的合作模式激励企业更加积极地参与到职业教育中来，不断增强职业教育的针对性和实用性，为区域经济的长期稳定发展提供源源不断的动力。三是深化在关键改革领域的举措创新。地方政府需要全面整合市域产教联合体建设与区域经济社会发展规划、职业教育质量提升行动、“双高计划”实施以及区域人才发展蓝图。要充分围绕区域发展的技术、人才、土地等各方面要素的建设需求，针对当前劳动力市场“重学历轻技能”，混合所有制办学实践中各方产权界定模糊、利益分配不均等改革深水区问题，以市域产教联合体建设为契机，通过完善章程及运营管理体系、建立内部数据资源共享机制等方式，针对上述问题开展先行先试，进一步贡献地方实践智慧。
总之，市域产教联合体作为新时代我国现代职业教育体系建设的重要载体，需要立足当前经济社会发展需要，不断明晰其概念内涵和建设路径，重新审视地方教育建设过程中政府、企业、行业、学校等各个组织的角色定位与联系方式，在地方实践中进行积极尝试与突破，推动区域职业教育体系建设在体制机制、资源整合、人才培养、治理结构等方面实现创新突破，让职业教育真正嵌入到区域经济社会发展中。
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